時間：2025/08/08
作者：創(chuàng)能電力
8月7日，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《四川省節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項管理辦法》的通知(川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕362號)》，管理辦法指出：本專項重點支持重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能增效、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟、低碳、煤炭清潔化利用、煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用、新型儲能和能源領(lǐng)域氫能、生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升、能源消費端綠色低碳轉(zhuǎn)型、涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)等方向。
原文如下所示：
關(guān)于印發(fā)《四川省節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項管理辦法》的通知(川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕362號)
各市（州）發(fā)展改革委，省直有關(guān)部門、有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強節(jié)能減碳與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，確保省級預(yù)算內(nèi)資金規(guī)范、高效使用，切實發(fā)揮財政資金對推動全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的引導(dǎo)作用，根據(jù)中央和省級預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，我委研究制定了《四川省節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會
2025年8月4日
四川省節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項管理辦法
第一章? 總則
第一條? 為規(guī)范和加強節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，更好發(fā)揮省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資對全省推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的引導(dǎo)作用，有力有序推進碳達峰碳中和，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號）和《四川省省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》（川發(fā)改投資規(guī)〔2019〕463號），以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于四川省發(fā)展和改革委員會（含省能源局）（以下簡稱“省發(fā)展改革委”，下同）安排省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資（以下簡稱“省預(yù)算內(nèi)投資”）的節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域項目管理。本辦法所稱的省預(yù)算內(nèi)投資安排方式主要為投資補助或直接投資。
第三條? 本專項省預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當安排用于符合相關(guān)政策和規(guī)劃要求、前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。
第二章? 支持范圍和標準
第四條? 本專項重點支持重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能增效、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟、低碳、煤炭清潔化利用、煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用、新型儲能和能源領(lǐng)域氫能、生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升、能源消費端綠色低碳轉(zhuǎn)型、涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)等方向，重點支持內(nèi)容包括：
（一）節(jié)能增效項目。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)和能耗替代項目的節(jié)能改造升級，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，園區(qū)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，清潔生產(chǎn)改造，省本級公共機構(gòu)節(jié)能改造等項目。
（二）資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟項目。園區(qū)循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用示范基地升級改造，廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用，尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、排土場廢渣等固廢綜合利用，可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)等項目。
（三）低碳項目。碳捕集利用與封存（CCUS）等重大低碳、零碳、負碳技術(shù)和示范推廣應(yīng)用項目，氫能冶金項目，零碳園區(qū)建設(shè)重點支撐項目，重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等項目。
（四）煤炭清潔化利用項目。煤炭高效清潔利用項目，煤層氣（礦井瓦斯）規(guī)模化抽采利用項目，8%以下超低濃度瓦斯利用項目，余熱余壓利用項目，煤基清潔燃料與高端材料產(chǎn)業(yè)化項目，礦區(qū)大宗固廢資源化利用與近零排放項目，礦區(qū)智慧能源管理與新能源耦合建設(shè)項目。
（五）煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用項目。汽輪機通流改造、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造、煤電機組能量梯級利用改造、高溫亞臨界綜合升級改造、煤電機組清潔化利用等實現(xiàn)現(xiàn)役煤電機組降低供電煤耗或污染物排放的煤電升級改造項目。
（六）新型儲能和能源領(lǐng)域氫能項目。獨立新型儲能和可再生能源制氫、氫能能源領(lǐng)域應(yīng)用項目。
（七）生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升項目。存量生活垃圾焚燒發(fā)電廠脫酸、脫硝等設(shè)施改造和煙氣系統(tǒng)提標改造等項目。
（八）能源消費端綠色低碳轉(zhuǎn)型項目。滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造項目等。
（九）涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)項目。滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)新建或改造項目等。
（十）國家安排我省需省級配套的項目。
（十一）省委、省政府確定支持的其他項目。
第五條? 省發(fā)展改革委組織開展年度省預(yù)算內(nèi)投資項目申報時，根據(jù)國家有關(guān)工作部署和省委、省政府工作安排，結(jié)合工作任務(wù)需要，確定當年具體支持項目范圍和要求，并在年度申報通知中予以明確。
第六條? 本辦法規(guī)定的省預(yù)算內(nèi)投資資金，具體安排標準如下：
（一）節(jié)能增效項目、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟項目、低碳項目、新型儲能和能源領(lǐng)域氫能項目、煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用項目：單個項目安排資金不超過總投資的15%，單個項目安排金額原則上不超過2000萬元。省直機關(guān)公共機構(gòu)綠色低碳節(jié)能改造有關(guān)項目原則上全額安排。
（二）煤炭清潔化利用項目：單個項目安排資金不超過總投資的30%，單個項目安排金額原則上不超過2000萬元。
（三）生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放改造提升項目：單個項目安排資金不超過總投資的60%，單個項目安排金額原則上不超過2000萬元。
（四）滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造項目：新建項目安排資金不超過總投資的40%，改造項目安排資金不超過新增投資的50%，單個項目安排金額原則上不超過100萬元。
（五）滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)新建或改造項目：安排資金不超過項目總投資（財務(wù)決算審計金額）的10%，單個項目安排金額原則上不超過100萬元。
（六）省委、省政府確定需省預(yù)算內(nèi)投資支持的項目，按照省委、省政府確定的資金安排方式及額度進行安排；國家明確需我省配套的項目按照國家和我省相關(guān)要求統(tǒng)籌安排資金。
（七）項目投資補助或直接投資計算基數(shù)范圍不包括新增建設(shè)用地所產(chǎn)生的費用。
第七條? 項目所在市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)加強項目前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項目儲備情況、地方財政承受能力，分輕重緩急，按照盡力而為、量力而行的原則研究提出合理投資需求，不得盲目夸大投資需求，不能出現(xiàn)“報大建小”、“半拉子工程”等問題。
第三章? 投資計劃申報
第八條? 申請本專項省預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)符合以下基本條件：
（一）符合本專項規(guī)定的資金支持方向。
（二）未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持（國家安排我省需省級配套項目除外）。
（三）未獲得省預(yù)算內(nèi)投資以及其他省級財政資金支持。
（四）項目已完成相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域要求的前期工作，列入項目儲備庫和三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序（政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或初步設(shè)計審批），項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)齊備且合規(guī)（若無需辦理相關(guān)手續(xù)，由具有權(quán)限的政府部門出具書面說明），建設(shè)條件基本落實，新開工項目具備開工條件，在建項目申報時工程進度未超過50%。
（五）具備有效監(jiān)管措施和績效管理措施。
第九條? 各市（州）發(fā)展改革委及相關(guān)省直部門（單位）、省屬企業(yè)是本專項的項目匯總申報單位，要按照本辦法及省發(fā)展改革委各年度申報通知中確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，及時組織開展年度省預(yù)算內(nèi)投資計劃申報。
第十條? 申請本專項省預(yù)算內(nèi)投資的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送資金申請報告。資金申請報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況。
（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實情況等。
（三）項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案）情況。
（四）申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
（五）項目建設(shè)方案。包括項目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。
（六）項目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
（七）項目建設(shè)資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。
（八）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。
（九）項目績效效果。如節(jié)能降碳成效、資源綜合利用量、污染物排放降低量等，需有測算過程。
（十）相關(guān)附件。包括項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到位情況。
（十一）項目單位應(yīng)當對其提交材料的真實性、合規(guī)性負責，并作出書面承諾。
第十一條? 匯總申報單位應(yīng)當對資金申請報告進行審核把關(guān)，包括現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。審核重點包括項目是否符合本專項規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟可行，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央、省級預(yù)算內(nèi)投資以及其他省級財政資金支持范圍，是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案），項目單位是否被列入嚴重失信主體名單、是否存在安全隱患涉及安全穩(wěn)定等。
第十二條? 匯總申報單位將審核通過的項目匯總報送省發(fā)展改革委，一并報送資金申請報告和投資計劃請示。
第四章? 投資計劃下達和管理
第十三條? 本專項的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金采取直接安排到具體項目的下達方式。
第十四條? 省發(fā)展改革委受理資金申請報告后，根據(jù)具體情況組織對資金申請報告進行評估審查。評估審查內(nèi)容包括但不限于：
（一）是否符合本辦法及各年度申報通知明確的支持方向，項目符合投向部分投資是否達到總投資的50%以上。
（二）提交的相關(guān)文件和前期手續(xù)是否齊備、有效，是否存在未批先建情況。
（三）項目實施方案的合理性和可行性。
（四）項目的工藝技術(shù)先進性和適用性。
（五）截止申報時，項目建設(shè)進度是否超過50%。
（六）項目建成后的節(jié)能降碳、資源綜合利用、污染物減排效果。
（七）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。
（八）是否存在安全隱患涉及安全穩(wěn)定。
第十五條? 省發(fā)展改革委根據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、上年度專項執(zhí)行情況、績效評價和評估情況、監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項目下達投資計劃。
根據(jù)項目實施和年度資金安排情況，投資計劃一次或者分次下達。對分次下達投資計劃的項目，原則上應(yīng)當一次性核定安排的省預(yù)算內(nèi)投資，第1次原則上安排50%資金，后續(xù)根據(jù)項目建設(shè)進展情況安排下達。
第十六條? 獲得本專項支持的項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家及我省有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格按照審核評估后正式下達確定的總體目標、績效目標實施建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，如確需改變，須按程序報批。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項資金。嚴格落實安全生產(chǎn)要求。
第十七條? 分次下達投資計劃的項目，項目申報匯總單位應(yīng)在下達第1次投資計劃當年底對項目建設(shè)情況進行進度考核評價。對建設(shè)進度良好、績效目標合格的項目，項目申報匯總單位向省發(fā)展改革委上報申請下達第2次投資計劃的請示。省發(fā)展改革委受理請示后，按程序下達后續(xù)資金。
第十八條? 項目匯總申報單位要會同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責全面加強項目實施監(jiān)管，組織項目單位于每月10日前將項目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進度、竣工等信息通過四川省投資項目管理服務(wù)平臺及時、準確、完整填報，并隨項目建設(shè)實施進度及時上傳項目相關(guān)資料。
第十九條? 項目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項目日常監(jiān)管責任單位，要落實好監(jiān)管責任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實地查看等方式，對省預(yù)算內(nèi)投資項目的資金使用、項目建設(shè)進展等情況加大監(jiān)督檢查力度。
項目單位應(yīng)當執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。對于本專項省預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨立核算、專款專用。
第二十條 ?實行項目調(diào)整制度。項目有以下情形的，應(yīng)予以及時調(diào)整，調(diào)出支持范圍：
（一）在省預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未開工的。
（二）實施期延期超過6個月的。
（三）總投資額、建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且項目既定建設(shè)目標不能按期完成的。
（四）省預(yù)算內(nèi)資金未按照項目建設(shè)進度及時撥付且沉淀時間超過6個月以上的。
（五）承擔單位主體發(fā)生實質(zhì)性改變的。
（六）專項資金被挪用、閑置等其他原因?qū)е马椖繜o法按期完成既定建設(shè)目標的。
確需調(diào)整的項目，由市（州）發(fā)展改革部門會同財政等部門及時收回資金，并選取符合條件的項目提出調(diào)整申請，報省發(fā)展改革委同意后予以調(diào)整。調(diào)出項目不再安排省預(yù)算內(nèi)投資支持。省級單位項目調(diào)整根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或四川省投資項目管理服務(wù)平臺中更新報備。
第二十一條? 實行項目完工報告制度。項目已建成、具備驗收條件的，項目單位要向所在地發(fā)展改革部門報送完工報告，及時更新四川省投資項目管理服務(wù)平臺信息。項目申報匯總單位負責組織有關(guān)方面進行驗收（原則上應(yīng)在項目竣工后6個月內(nèi)完成驗收），并將驗收結(jié)果報省發(fā)展改革委。下達到有關(guān)省級單位的省預(yù)算內(nèi)投資，完工報告及驗收結(jié)果由相關(guān)單位向省發(fā)展改革委報送，并更新四川省投資項目管理服務(wù)平臺信息。完工報告內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)進度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實情況、預(yù)期效果達成情況等。
在驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)項目未能按投資計劃下達要求完成任務(wù)目標和績效目標的，項目單位應(yīng)在6個月內(nèi)完成整改，并申請再次驗收。對于限期整改后驗收仍不通過的，收回全部省級預(yù)算內(nèi)投資。
第五章? 附則
第二十二條? 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第二十三條? 資金計劃申報、審核和下達，以及項目實施管理、項目績效管理、監(jiān)督檢查等方面未盡事宜，按照《四川省省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及本專項各年度申報通知等有關(guān)要求執(zhí)行。
第二十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《四川省污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕597號）同時廢止。
以上是四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《四川省節(jié)能減碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項管理辦法》的通知(川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕362號)》的全部內(nèi)容，前往官網(wǎng)可獲取更多詳細信息。
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