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福泉市人民政府，州有關部門：

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，現將《國家碳達峰試點（黔南高新技術產業開發區）實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府

2025年10月31日

國家碳達峰試點（黔南高新技術產業開發區）實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，積極落實《國家碳達峰試點建設方案》要求，穩妥有序推動黔南高新技術產業開發區國家碳達峰試點園區建設取得明顯成效、發揮示范作用，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平經濟思想，全面落實習近平總書記關于貴州工作重要講話和重要指示精神，全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以碳達峰試點園區建設為主線，重點突出“技術高端化、生產智能化、發展綠色化、產業集群化”，持續深化新舊動能接續轉換，強化科技創新和制度創新雙輪驅動，培育壯大具有區域特色的以磷化工產業鏈為重點的新質生產力，奮力打造全國磷化工產業綠色轉型標桿和磷石膏高值化利用創新高地，為全國同類型園區實現碳達峰提供可復制、可推廣的實踐經驗。

（二）試點定位

緊扣國家碳達峰試點建設戰略部署，充分發揮資源稟賦與產業特色優勢，系統構建“產業綠色升級、能源結構優化、創新驅動突破、磷石膏高值利用”四位一體綠色低碳發展體系，根本扭轉磷化工產業鏈高耗能、高排放、低水平發展模式，奮力打造全國磷化工產業綠色轉型標桿和磷石膏高值化利用創新高地，形成可復制推廣的園區級“雙碳”解決方案，為全國磷化工行業碳達峰提供“黔南高新區方案”。

（三）總體目標

到2030年，能源和產業結構進一步優化，低碳高效現代化磷化工產業基本建立，多元互補的清潔低碳、安全高效能源體系初步建成，磷石膏綜合利用技術取得重大突破，綜合利用水平大幅提升，規模以上工業單位增加值二氧化碳排放強度降低完成控制目標，碳排放總量得到有效控制，順利完成碳達峰目標。

碳達峰試點園區建設指標

二、重點任務

（一）加快發展綠色低碳產業，推動發展方式綠色轉型

1.推動產業集聚協同發展。聚焦磷及磷化工、新材料、節能環保產業，加大招商引資和培育力度，持續優化產業布局，強化平臺支撐和深化協同聯動，加快產業鏈延鏈補鏈強鏈，形成上下游配套的產業集群。調整優化產業及產品結構，大力發展精細化工產業，努力推進礦產資源高值高效利用，構建“磷礦采選—濕法磷酸—精細磷酸鹽—新能源材料—伴生資源回收—磷石膏綜合利用”耦合產業鏈，提升產業協同發展效應，加快構建綠色低碳的現代化產業體系。

磷及磷化工產業。依托豐富的磷礦資源和產業發展基礎，加快構建“磷礦采選—濕法磷酸—磷酸鹽—伴生資源回收利用—“三廢”綜合利用—生產性服務”的磷化工全產業鏈條，強化磷化工與煤化工、氟化工、鈦化工、鋇化工等產業共生耦合發展。推廣半水法、半水—二水法、二水—半水法等磷酸生產綠色先進工藝，提升磷酸生產技術水平，提高磷氟硅碘資源回收率，減少污染物產生量。堅持“富礦精開”，強化磷礦石就地轉化利用，協同提升磷礦資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率，深入推進中低品位磷礦、尾礦綜合利用，加大氟、硅、碘、鎂、鈣等共（伴）生資源綜合利用。持續推動磷及磷化工產業提質增效，逐步降低傳統化肥產能，重點推進水溶肥、緩控肥等新型高效肥料產品研發與規模化生產，延伸發展食品添加劑、醫藥輔料、電子化學品等精細磷酸鹽產品，重點實施盛屯新能源材料二期、川東10萬噸/年食品磷酸鈉、劍峰4萬噸/年食品級磷酸鹽等項目。加快布局高端阻燃材料、含磷農藥中間體、醫藥中間體等高附加值磷系精細化學品，持續完善磷化工精深加工產業鏈。

新材料產業。立足全省“一核兩區”新能源電池材料產業布局核心定位，充分發揮資源稟賦和產業集群比較優勢，堅持“磷系+三元”雙正極材料產業鏈協同發展，構建“磷礦采選—磷酸、磷酸一銨—磷酸鐵—磷酸鐵鋰”磷系和“硫酸鎳、硫酸鈷—三元前驅體”三元正極產業鏈，推進磷系新材料生產企業探索和建設廢料回收利用路徑。加快謀劃布局鈉離子電池正極材料、電解液等項目，助力打造千億級磷化工產業園區。培育壯大鉬材料、銅材料產業，著力招引鉬、銅精深加工項目，打造“磷化工+金屬冶煉+新材料”產業耦合發展模式。

節能環保產業。按照“生態產業化、產業生態化”原則，以解決工業“三廢”問題為導向，重點推動以磷石膏為主的大宗固廢回收及綜合利用、危險廢棄物處置及資源化利用。培育專業化磷石膏綜合利用企業，參照成熟利用模式開發高值產品，不斷提升磷石膏綜合利用率。構建以工業固廢資源化、危險廢物無害化為核心的節能環保產業生態，形成“技術研發—資源循環—協同處置”的發展格局。充分發揮甕福全球最大磷石膏分解制硫酸聯產水泥項目、星河環境西南地區最大危廢處置中心等龍頭項目引領作用，提升節能環保產業綠色競爭力。

2.積極打造多層級綠色制造體系。深化國家級綠色工業園區建設成效，依托甕福、川恒、泰福等國家級綠色制造單位示范帶動作用，支持企業持續創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，設計開發綠色產品，全面培育多層級、立體化綠色制造標桿。建立綠色制造體系培育庫，按照“儲備一批、培育一批、打造一批”的原則，有序實施動態更新、分類管理。對照貴州省零碳工廠、零碳工業園區評價要求，采取使用可再生能源、碳中和技術等節能降碳措施，全方位各環節實現近（零）碳排放，積極開展省級零碳工廠、零碳工業園區創建，努力創建國家級零碳工廠、零碳工業園區。到2030年，累計創建國家級綠色制造單位8家左右。

3.加快產業智能化改造升級。利用人工智能、大數據、5G等新一代信息化技術，打造“管理+服務”智慧化園區。積極開展兩化融合管理體系貫標活動，推動企業在生產、管理、銷售等關鍵環節開展智能化改造，促進傳統產業向智能化、數字化轉型，鼓勵甕福、川恒、天福等企業打造一批數字化車間、智能生產線、智能工廠，加快智能化礦山建設。

（二）推進能源清潔低碳轉型，加快提升能源利用效率

4.提升可再生能源供給能力。全面摸清太陽能、水能等可再生能源資源底數，推進可再生能源系統化開發和規模化應用。充分利用區內閑置屋頂資源，全面推進光伏發電開發利用，加快建成200MW光伏基地項目。科學有序推動光伏項目與儲能、充電樁、車棚等相結合，拓寬“光伏+”應用場景。加強海創環保等垃圾焚燒發電的運營管理，提升垃圾焚燒發電效率。到2030年，可再生能源發電總裝機容量達到400MW。

5.優化調整能源消費結構。做好煤炭消費總量控制，優化國能福泉電廠、天福自備電廠煤電機組運行，推動現役煤電機組節能降碳升級改造，穩步推進煤電由主體性電源向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。加強磷化工與能源產業耦合發展，推動煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉變，實現煤炭資源的精細化和清潔高效利用。實施清潔能源替代行動，持續推進磷及磷化工、新材料等行業終端用能電氣化改造。鼓勵企業積極購買綠電、綠證，將綠證作為企業產品或產業鏈綠電消費、報告碳足跡、完成ESG（環境、社會和治理）報告披露、自身踐行社會承諾的重要手段，大幅提高綠電消費規模。

6.提升能源資源利用效率。引導能源資源向單位產出效益高的優質項目傾斜，對于能耗強度低于黔南高新區平均值的產業項目，優先保障用能等要素指標。對標《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》等文件，常態化開展綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位能效診斷工作，全方位挖掘企業節能降碳潛力。鼓勵企業利用國內外先進工藝技術和裝備對現有生產裝置進行升級改造，提高生產過程資源高效利用、梯次利用和循環利用水平。加快實施勝威福全、川恒、甕福等重點用能設備更新改造項目。建立健全企業節能降碳管理制度，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。探索建立能效、碳效綜合評價機制。

7.加強能源基礎設施建設。積極爭取省、州兩級政策支持，加快推進黔南高新區電力基礎設施建設，實施產業供電能力提升工程，增強電網對新能源的消納保障能力，切實保障重大產業項目可靠性用電需求。完善天然氣管網和儲氣設施建設，提升天然氣供應能力。聚焦磷及磷化工、新材料等產業用熱需求，加快推進集中供熱設施建設，提高產業集中供熱水平。

（三）推動工業資源綜合利用，構建資源循環產業體系

8.推進園區循環化發展。通過推進節能、節水、節地、節材等方式實施循環化改造，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，提升資源產出率和循環利用率。以節能環保、清潔生產為重點，支持建設工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點項目，推動上下游協作、廢物循環利用。加快生產工藝綠色化技術改造，開展產業廢物交換利用、能量梯級利用、水循環利用和污染物集中處理，加快高新區內企業間串聯、分質、循環用水設施建設，提高黔南高新區整體能效水平。

9.加強資源循環化利用。加大氟、硅、碘等伴生資源的循環利用，重點推進勝威10萬噸納米二氧化鈦耦合制酸等示范項目，打造全國磷資源高值化利用示范高地。推動貴州裕能50萬噸銅冶煉項目與磷酸鐵鋰產業深度耦合，利用冶煉副產的硫酸、蒸汽及鐵源反哺新能源材料生產。加快鼎盛新材料2萬噸氧化鉬及鉬鐵生產線建設，打造“鉬—磷—硫”閉環鏈條。聯動川恒、裕能等企業深化“磷化工+冶煉+新能源材料”耦合產業鏈，實現資源循環共享。推動勝威福全、川恒“礦化一體”磷化工固廢循環利用技術應用，促進工業固廢源頭減量與就近高效轉化。加強黃磷渣高值化利用，實現環保與經濟效益雙贏。實施裕能60萬噸/年硫磺制酸、甕福50萬噸/年礦改磺制酸等項目，打造“高溫發電—中溫供產—低溫供熱”的能量梯級利用模式。

10.打造磷石膏多元化利用模式。堅持“價值化、產業化、市場化”發展之路，提升磷石膏凈化處理工藝水平，降低磷石膏綜合利用難度和排放強度，推動磷石膏綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產生量實現動態平衡。積極拓展磷石膏在石膏基自流平砂漿、PVC高分子制品填料、陶瓷模具、全生物降解農用地膜等領域的產業化、規模化應用。完善“磷石膏制酸聯產水泥—新型建材—生態修復”產業鏈，推進無害化磷石膏在礦坑回填、井下充填等場景的生態化利用，加快福泉市利豐達磷石膏渣場綜合治理、川恒化工公雞山地質環境恢復治理二期工程等項目建設，打造磷石膏“全量化處置、高值化利用、產業化閉環”的綠色發展樣板。到2030年，磷石膏綜合利用水平大幅提升，綜合利用產品不斷豐富，利用途徑有效拓寬，逐步形成上下游協同發力，跨產業跨地區協同利用的可持續發展格局。

（四）全面加強基礎設施建設，持續提升公共服務能力

11.推動建筑綠色低碳發展。嚴格執行綠色建筑全生命周期管理標準體系，積極推廣綠色建筑，加快發展預制裝配式建筑，加大既有建筑節能改造力度，擴大磷石膏制品等綠色建材使用范圍。優化建筑用能結構，探索推進建筑光伏一體化建設，打造超低能耗、近零能耗、零能耗建筑示范項目。推進建筑垃圾資源化利用，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。鼓勵政府投資項目優先使用磷石膏建材，提升磷石膏建材應用比例。

12.構建低碳交通運輸體系。優化園區內部路網布局，強化物流基地與周邊路網、高速公路、鐵路的立體化銜接，實現區域交通基礎設施互聯互通。重點推進大宗貨物及中長距離運輸“公轉鐵”，提升倉儲、運輸、包裝等全鏈條物流環節的低碳化水平，形成設施聯通、平臺協同、產業聯動的發展格局。積極響應“電動貴州”政策，大力推動電動重卡在磷礦、煤炭、磷化工產品等大宗貨物運輸中的應用，鼓勵新增和更新的公務、物流、環衛用車采用新能源汽車或清潔能源汽車。持續推進充電基礎設施建設，重點在黨政機關辦公場所、公共停車場、園區主干道沿線等開展充電基礎設施布點建設，擴大公共區域充電網絡覆蓋范圍。

13.提升園區環境基礎設施綠色化水平。針對重點企業、重大項目發展面臨的薄弱環節，加快推進園區污水處理設施提標改造，重點推動雙龍、羅尾塘綜合污水處理廠及管網全覆蓋工程等項目建設。積極推行路燈精細化養護管理，加大維修和提質改造力度，合理配置新型LED路燈進行替代升級。加快建成黔南高新區、雙龍園區公共固廢渣場項目。推行生活垃圾分類，形成以生活垃圾焚燒發電為主、其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。推動建設危險廢物集中收集貯存試點，解決小微企業危險廢物收集難、處置難問題。

（五）推動減污降碳協同增效，加快形成低碳生產方式

14.加強減污降碳協同增效。落實《貴州省減污降碳協同增效實施方案》，持續優化治理目標、治理工藝和技術路線，加強技術研發應用，推進工業污染物防治、污水治理、固體廢物處置等領域減污降碳協同控制，推動落后產能退出。在煤電、磷化工、水泥等行業加大氮氧化物、揮發性有機物以及溫室氣體協同減排力度，加快推動甕福、福泉西南水泥等企業超低排放改造。

15.打造減污降碳協同創新示范。開展黔南高新區減污降碳協同創新示范，統籌主導產業和污染物、碳排放水平，優化空間布局，促進能源梯級利用，加強水資源循環利用，推動環境基礎設施綠色化改造。開展磷化工企業減污降碳協同創新示范，強化能效碳效標準引領，采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，顯著提升環境治理績效，率先探索深度減污降碳路徑，努力打造“雙近零”排放標桿企業。

三、科技創新

（一）加快創新平臺載體建設。重點聚焦磷及磷化工產業，依托甕福國家級重點實驗室、聯合工程研究中心等科技創新平臺資源，持續加強科技創新平臺體系建設。鼓勵裕能、盛屯等企業聯合共建新能源材料技術創新中心，開展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等關鍵技術研發，著力提升平臺協同創新能力和技術研發水平。支持龍頭企業加強自主創新平臺建設，推動各類創新平臺提質升級，更好賦能產業高質量發展。

（二）加強綠色低碳技術攻關。聚焦磷資源高效利用、新材料制備、新能源開發利用等關鍵領域，實施綠色技術創新攻關行動，推動原創性、前瞻性、引領性關鍵核心技術突破，鼓勵企業多維度、多角度探索優化磷石膏資源化利用技術。鼓勵企業開發超長循環和超高能量密度磷酸鹽正極材料。加強與貴州大學、廣東省科學院等單位合作開展磷礦伴生稀土高效提取技術攻關。推動形成一批具有自主知識產權的低碳技術，加快綠色技術創新成果轉化和推廣應用。

（三）加強科技人才引進培養。健全低碳技術創新人才優惠政策和激勵機制，加強高層次創新型人才引進與培養工作。鼓勵企業打造一批自主創新能力強的科研團隊，服務園區低碳發展。重點培養本土科技創新領軍人才，鼓勵圍繞重點領域和產業發展需求形成相對穩定的研究方向，建設專家儲備庫、大學生實踐基地、人才工作站等，推動政企、校企合作，為人才招引、培養和服務提供有力支撐。加強科技人員、科技特派員隊伍建設，為企業提供技術推廣、技術指導和政策咨詢等服務。

四、政策創新

（一）建立碳排放統計核算體系。探索建立重點碳排放企業碳賬戶，及時準確核算企業碳排放數據，按照單位產出碳排放水平設置分檔碳效碼，鼓勵支持企業創先爭優。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系要求，完善能源活動和工業生產過程碳排放統計核算體系，研究制定相關標準化統計報表，建立碳排放年報、快報制度。組織開展重點企業碳排放報告和核查工作。

（二）構建重點產品碳足跡管理制度。嚴格遵循《溫室氣體—產品碳足跡—量化要求和指南》國家標準，鼓勵甕福、天福、劍峰等行業龍頭企業率先研制磷銨、合成氨、磷酸鹽等典型產品碳足跡核算團體標準，及時積累對應產品碳足跡因子實測數據。根據《產品碳足跡標識認證通用實施規則（試行）》，有序開展典型產品碳足跡標識認證，增強產品國際市場綠色競爭力。建立產品碳足跡管理體系，跟蹤重點磷化工產品逐步實施碳標簽管理。

（三）建設數字化能碳管理中心。按照《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》要求，以“一張網、兩平臺、三條鏈、六板塊”為總體架構，探索構建數字化能碳管理體系，整合企業碳核查、碳足跡、能源消耗等核心數據，打造“數據多源、縱橫貫通、高效協同、治理閉環”的碳排放數字化監測平臺，實現減排進程的平臺預警、動態評估與智能調控，建立企業碳排放數字化臺賬。強化主導產業鏈的能碳協同管理，實現企業碳排放動態監測與工藝優化、用能與碳排放預算管理、產品碳足跡核算，持續提升節能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低。

（四）完善綠色低碳發展政策體系。加大園區層級財政資金對于綠色低碳發展的支持力度，如引入園區綠色轉型基金，支持企業實施技術改造。積極爭取中央預算內投資、超長期國債、地方政府專項債等資金，支持環境基礎設施、重點用能設備更新、工業設備更新、磷石膏綜合利用等重大項目建設。持續落實節能節水環保、資源綜合利用等方面的所得稅、增值稅等優惠政策，推行環保領跑者制度，對能效標桿企業優先實施優惠政策。實施工業用電量價聯動機制，探索有利于促進碳減排的價格支持政策。探索“碳—能—礦”要素聯動機制，將企業碳預算執行情況、單位產品能耗與磷礦資源配置、新增用能指標掛鉤。

（五）探索綠色金融創新模式。以推動工業加快綠色低碳發展為導向，實施綠色金融助力綠色低碳轉型行動，引導和激勵各類金融機構適用轉型金融標準，應用轉型企業碳核算數據，發放與碳減排掛鉤的轉型金融貸款支持磷化工等工業綠色低碳發展。支持金融機構通過綠色信貸、綠色債券、轉型金融等方式，加大對具有基礎性、原創性、顛覆性的技術創新活動的支持力度，助力科技創新“最先一公里”。開發碳配額質押融資等金融產品，將碳排放表現與企業融資成本掛鉤。積極開展“綠色+創新”和“綠色+高端制造”等綠色金融創新試點。

（六）實施碳排放預算管理制度。依據磷化工各產品碳排放先進基準線，開展園區年度碳排放預算管理工作。建立基于實際產量的動態調整機制，根據企業實際產量變化進行合規調整，并配套相應的考核制度，將預算執行情況與能耗指標、環保評優及有序用電方案等資源要素配置剛性掛鉤。積極引導園區企業與碳配額交易市場接軌，利用市場手段激勵企業減排。積極探索以智慧能碳管理中心為數字基座的碳排放預算管理體系。

五、全民行動

（一）加強綠色低碳宣傳教育。實施全民生態環境保護宣傳教育行動，持續開展世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等多種形式綠色低碳主題宣傳活動，普及碳達峰碳中和基礎知識，形成綠色低碳發展和生態環境保護意識。發揮行業協會等社會組織作用，組織開展碳達峰相關政策宣傳、專題研討、經驗交流、技術推廣、教育培訓等，提高工業企業節能降碳意識和積極性，引導建立綠色生產消費模式。

（二）倡導綠色低碳生活方式。倡導綠色生活理念，廣泛開展綠色生活行動，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。擴大綠色產品消費，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大綠色采購范圍。推行使用循環再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。

（三）引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。發揮甕福、裕能等國有企業、大型企業示范引領作用，準確核算經營范圍、產業鏈碳排放，按照環境信息強制披露、ESG報告披露等要求，定期及時公布碳排放信息。鼓勵重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展清潔生產評價認證。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立黔南高新技術產業開發區國家碳達峰試點建設工作機制，統籌國家碳達峰試點建設工作，謀劃重點任務、研究改革舉措、推進重大項目，確保試點建設成為推動園區綠色轉型的關鍵抓手。建立健全常態化評估機制，對試點工作實施動態監測與階段性評估，針對實施過程中出現的偏差及時予以矯正，確保試點工作規范有序推進。

（二）推動責任落實。黔南高新區管委會、各有關部門要嚴格按照本實施方案及“三張清單”要求，強化責任擔當，清單化、系統化推進本職能權限內的工作任務，按年度細化分解指標任務，確保各項目標任務精準落地。

（三）深化區域合作。加強與東部等地區企業開展“總部+基地”等合作模式，積極構建跨區域協同發展格局。建立長效合作機制，強化科技支撐，推進試驗示范，加強人才交流與資源共享，全方位提升區域合作深度與廣度。

（四）落實監督考評。建立和完善試點任務目標責任考核評價機制，強化指標分解，定期開展碳達峰目標任務完成情況跟蹤督查，強化監督考核結果應用，形成激勵與約束并存的長效機制。